“寬進”見實效 “嚴管”不缺位 ——湖北落實會計行業(yè)“放管服”改革綜述
2022-04-13
湖北省財政廳近年來不斷深化會計行業(yè)“放管服”改革，在優(yōu)化服務(wù)上出實招，在嚴格監(jiān)管上出硬招，以“寬進嚴管”促進會計行業(yè)健康發(fā)展。
聚焦優(yōu)化服務(wù)
湖北省會計管理部門為企業(yè)審批按下“加速鍵”，推進審批方式改革。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》以及湖北省政府相關(guān)文件精神，武漢市、宜昌市主動在所轄的自貿(mào)區(qū)中開展試點，取消中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批，取消會計師事務(wù)所分支機構(gòu)的設(shè)立審批，改為備案管理。
湖北省各級會計管理部門通過“四聚焦”精簡審批流程，為企業(yè)申請?zhí)峁皽p負包”。
——聚焦“減跑動”，對會計行業(yè)執(zhí)業(yè)許可審批事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”，申請人“零見面”。
——聚焦“減材料”，做到“兩個一律”：除了法律法規(guī)明確規(guī)定的，其他材料一律不需提供；財政部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)查證的資料一律不需提供。據(jù)統(tǒng)計，該項工作累計減少7項證明材料，切實為申請人減負。
——聚焦“減環(huán)節(jié)”，將原會計師事務(wù)所跨省遷移的兩次審批改為在遷入地辦理一次審批即可，取消了遷出地的審批手續(xù)。
——聚焦“減時限”，將會計師事務(wù)所審批時限從法定30個工作日壓縮至10個工作日（含網(wǎng)上公示期7天），將中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批時限從法定時限20個工作日壓減至1個工作日。審批效率位居全國第一方陣。
與此同時，在推進告知承諾改革方面，湖北省會計管理部門自我加壓，在全國率先推進告知承諾改革，將會計師事務(wù)所分支機構(gòu)設(shè)立及中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批方式改為告知承諾，統(tǒng)一告知承諾標準，由申請人作出承諾，對符合條件的代理記賬機構(gòu)當場作出許可決定，企業(yè)審批更快捷。
湖北省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，通過這種方式共審批代理記賬機構(gòu)455家。
在推進電子證照改革方面，湖北省積極開展會計行業(yè)電子證照改革，第一批申請參與全國試點，為企業(yè)發(fā)展開出“快通道”。自2021年11月底成功開出第一張電子證照后，各級會計管理部門已在該省17個市州、121個縣（市、區(qū)）全面推廣。截至今年一季度末，累計生成494張電子證照。
申請人用手機掃一掃即可查驗執(zhí)業(yè)許可證書，既方便了申請人，又實現(xiàn)了“企業(yè)身份”的全國互信、互認、互通，為企業(yè)申請政府采購資格、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)開通了“綠色通道”。
嚴監(jiān)管促行業(yè)發(fā)展
“寬進嚴管”是湖北省會計管理部門落實“放管服”改革的關(guān)鍵詞。近年來，湖北省各級會計管理機構(gòu)注重將服務(wù)寓于監(jiān)管中，用“嚴格審核”彌補“零見面”的短板，用“實地檢查”完善“告知承諾方式”改革，用“聯(lián)合監(jiān)管”向行業(yè)“有照無證”“無證經(jīng)營”現(xiàn)象亮劍，多措并舉促進行業(yè)健康發(fā)展。
一方面，減流程不減監(jiān)管，練就審核材料的“火眼金睛”。
為便于申請人開辦會計師事務(wù)所，湖北省開通了網(wǎng)上通道，所有審批材料均通過網(wǎng)絡(luò)上傳，減少申請人跑送資料的時間成本和交通費用。此舉在給申請人帶來便利的同時，也對審批人員的能力水平提出更高要求。
記者了解到，湖北省財政廳窗口審批人員沒有因申請人承諾的“對所提供材料真實性負責”的“免責條款”而放松自我要求，而是堅持“嚴”字當頭切實把好申請資料審核關(guān)。
2021年12月，宜昌市一家會計師事務(wù)所申請辦理執(zhí)業(yè)許可證書，從該所上傳的資料看，雖符合執(zhí)業(yè)許可審批條件，但省財政廳審批人員憑著長期以來的工作經(jīng)驗，對其中一個合伙人的任職資格產(chǎn)生質(zhì)疑。
為了不影響企業(yè)審批進度，湖北省財政廳第一時間委托宜昌市財政局上門對申請人的資料進行核實并宣講政策，申請人認識到自身存在的問題，主動說明情況，并撤回執(zhí)業(yè)許可申請。
另一方面，放審批不減管理，加強代理記賬行業(yè)的“日常指導(dǎo)”。
為貫徹落實湖北省“放管服”改革要求，從2017年起，湖北省財政廳將代理記賬的行政審批權(quán)下放至縣級財政部門。審批事項雖然下放，但是行業(yè)的管理要求從未放松。2017年至今，省財政廳下發(fā)了加強行業(yè)日常管理的通知要求8個，其中規(guī)范性文件1個。
2021年，為了更好地找準代理記賬行業(yè)管理的難點和告知承諾審批中的問題，湖北省財政廳在全省開展調(diào)研，并提出有針對性的解決措施。
一是明確監(jiān)管主體責任。按承擔審批職責的主體，明確在自貿(mào)區(qū)試點取消審批、在財政部門辦理審批以及在行政審批局辦理審批的監(jiān)管責任，確保代理記賬機構(gòu)有部門進行監(jiān)管。
二是開展新設(shè)代理記賬機構(gòu)實地核查工作，明確提出審批機關(guān)對以告知承諾方式審批的機構(gòu)，在作出行政許可后的兩個月內(nèi)，對企業(yè)承諾內(nèi)容真實性進行實地核查，確保做到“全覆蓋、無死角”。
三是加強對代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查力度，明確重點檢查對象及每年檢查比例，確保將執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查落到實處。
2021年下半年，為整治注冊會計師行業(yè)長期存在的頑癥痼疾，財政部在全國開展“會計師事務(wù)所無證經(jīng)營行為”“網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告行為”“注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為”“注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)行為”專項集中整治行動。
湖北省財政廳通過與省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，精準鎖定“有照無證”會計師事務(wù)所，并對“無證經(jīng)營”行為開展實地檢查。結(jié)合整治工作的成功經(jīng)驗，報請省政府出臺《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進全省注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，已下發(fā)全省執(zhí)行。
下階段，湖北省財政廳將細化實施意見，并推動聯(lián)合監(jiān)管機制擴大到代理記賬行業(yè)，切實促進整個會計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
來源： 中國會計報
